Рабочая группа проекта «России важен каждый ребенок» решает проблемы сиротства в режиме он-лайн
Уже год как политсовет регионального отделения партии "Единая Россия" принял решение о запуске проекта "России важен каждый ребенок".
Данный проект имеет федеральный статус, своим появлением обязан майским указам Президента РФ В.В. Путина и находится под его пристальным вниманием. Что совершенно оправдано: слишком важны для страны, для россиян вопросы, решаемые рабочими группами проекта на местах.
24 января состоялось очередное заседание рабочей группы партийного проекта, на которое были приглашены: министр образования и молодежной политики Магаданской области А.В. Шурхно, старший помощник прокурора области Л.А. Пасичник, старший помощник руководителя Следственного управления по вопросам контроля и исполнения, заместитель руководителя Консультативного совета по делам детей-сирот при территориальном СУ СК РФ А.В. Карасева, помощник прокурора г. Магадана О.И. Магомедова, педагог-организатор МОГКОУ "Магаданский областной детский дом" И.В. Дворянкина.
Участники заседания обсудили результаты работы проекта за прошедший год, скорректировали план действий на предстоящий период. Кроме того, приняли активное участие в обсуждении жизненных проблем двух присутствовавших здесь же заявителей - жителей г. Магадана и пос. Уптар.
Как единодушно отметили и члены рабочей группы проекта, и приглашенные, благодаря обсуждению конкретных проблемных ситуаций конкретных людей при непосредственном, живом общении с ними заседание вышло за рамки рядовых официальных мероприятий, максимально приблизилось к реальности, что не могло не вызвать заинтересованности, желания поучаствовать в судьбе земляков, чьи личные трудности, в общем, характерны для определенной части населения области.
С некоторыми итогами реализации проекта "России важен каждый ребенок" на Колыме в 2013 году участников заседания ознакомил координатор регионального проекта, заместитель председателя Магаданской областной Думы, президент областного общественного благотворительного Фонда содействия семье, защите материнства и детства "Мама" И.М. Субботин.
С начала действия проекта для прямой связи его активистов с населением региона работает "горячая линия". Создано два консультационных центра по вопросам семейного устройства детей. На базе областного Центра психолого-педагогической реабилитации и коррекции создан региональный банк данных по детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Совместно с данным Центром рабочей группой проекта открыта школа замещающих родителей для профилактики вторичного сиротства, а также созданы социальная гостиная (сопровождение семей, взявших сирот на воспитание) и кризисный семейный центр (для работы с замещающими семьями, находящимися по тем или иным причинам в состоянии кризиса).
Помимо этого, для прямой работы с семьями из "группы риска" в г. Магадане организован социальный патруль, в состав которого входят городские и областные парламентарии, специалисты органов образования, здравоохранения, социальной поддержки, члены рабочей группы партийного проекта.
В целях облегчениясоциализации выпускников детских домов на базе профессионального училища №3 создан городской Центр постинтернатной адаптации детей-сирот.
Большое внимание уделяется проблемам многодетных семей - в этом направлении рабочая группа проекта действует в тесной связке с благотворительным Фондом "Мама". Также совместная работа этих общественных объединений ведется с "Клубом молодой семьи", созданным четыре года назад при содействии благотворительного Фонда. Сегодня Клуб объединяет 35 образованных бывшими выпускниками госучреждений семей с маленькими детьми.
Как заметила секретарь Магаданского регионального отделения партии "Единая Россия" О.А. Бондарь, одним из зримых результатов реализации партийного проекта явилось утвержденное областным заксобранием увеличение в 2014 году пособия усыновителям. Теперь денежная выплата семье, усыновившей ребенка, составляет 300 тыс. руб., усыновившей ребенка с ограниченными физическими возможностями - 350 тыс. руб.
Отдельное направление, в котором прикладываются немалые усилия, - служба оперативной помощи молодым мамам, попавшим в трудную жизненную ситуацию. По информации И.М. Субботина, в течение прошлого года с участием членов рабочей группы проекта было выиграно пять судебных процессов по восстановлению родительских прав жителей Магаданской области.
"Таким образом, была достигнута наша главная цель - дети из госучреждений вернулись в кровные семьи, - подчеркнул координатор проекта. - Тем не менее, мы не останавливаемся на достигнутом, патронируем эти семьи в дальнейшем, в случае необходимости помогаем решать те или иные вопросы".
В качестве конкретного примера действенности службы оперативной помощи молодым мамам И.М. Субботин привел семью О.Я. Номо, история которой хорошо известна нашим постоянным читателям по ряду публикаций.
Олеся - сирота. После рождения от нее отказались родители, и она воспитывалась в областных госучреждениях. Жизненные перипетии привели к тому, что, будучи уже во взрослом состоянии, она лишилась обеих ног. Около года назад у Олеси родился сын Авдей.
Помехой счастью мамы и сына является отсутствие своего жилья. В силу сложившихся обстоятельств О.Я. Номо как лицо из числа детей-сирот не имела возможности воспользоваться своим правом на получение квартиры. Семья вынуждена скитаться по съемным углам, лишаясь по этой причине львиной доли и без того скудного семейного дохода.
"Об этой уникальной семье мы узнали благодаря звонку на "горячую линию"друзей Олеси - таких же бывших детдомовцев, - пояснил Иван Михайлович. - Посетили, пообщались и выяснили две точки приложения наших усилий относительно семьи Номо: приобретение более удобных протезов для Олеси и, конечно, главное - помощь в получении жилья.
Новые протезы немецкого образца у Олеси уже есть. В этом вопросе содействие рабочей группе оказал Фонд социального страхования.
В течение этого года решится и жилищный вопрос - такое обещание дал губернатор области Владимир Петрович Печеный, принявший личное участие в судьбе семьи Олеси и Авдея".
Данную информацию подтвердила министр А.В. Шурхно: "Как только будет открыто федеральное финансирование жилья для детей-сирот на 2014 год, квартира О.Я. Номо будет предоставлена вне очереди".
Общее удовлетворение от благополучного разрешения проблем этой семьи не умалили дополнительные сведения, представленные на заседании начальником отдела по делам детей, женщин и семьи министерства труда и социальной политики И.А. Зайцевой.
По ее словам, инвалид первой группы О.Я. Номо по месту постоянного проживания зарегистрирована в Магаданском областном общем доме-интернате, где находилась до рождения ребенка. Его отец (факт отцовства установлен в судебном порядке) - тоже инвалид, в настоящее время проживает в филиале дома-интерната в пос. Синегорье и выплачивает на содержание сына алименты.
"Гражданка Номо действительно проживает на съемной квартире, - подтвердила чиновница. - В случае необходимости она приглашает из дома-интерната социального работника. В данной просьбе ей никогда не отказывают, предоставляют нужную помощь.
Так, социальный работник помог Номо оформить все выплаты, которые она сегодня получает в связи с рождением ребенка и по уходу за ним. Кроме того, дом-интернат нашел гражданке Номо спонсора, который раз в неделю привозит ей продукты питания. От дополнительных услуг социальной службы Номо отказалась".
Впрочем, озвученные И.А. Зайцевой дополнительные сведения не исключают права Олеси как лица из числа детей-сирот, к тому же инвалида, к тому же малоимущей матери-одиночки на предоставление жилья. И это главное.
После того как об истории Олеси Номо рассказали областные СМИ, на "горячей линии" проекта "России важен каждый ребенок" усилился поток обращений колымчан. И все чаще это лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что сигнализирует об общей тенденции нарушений их законных прав.
Один из обратившихся на "горячую линию" - Владимир Сутормин, который по приглашению И.М. Субботина пришел на заседание рабочей группы и поведал о своей ситуации:.
Владимир - сирота с детства. Отец умер, когда ему было шесть лет, мама - когда ему исполнилось десять. В 1999 году после признания его сиротой постановлением магаданских городских властей за Владимиром закрепили право на квартиру его родителей в 8-квартирном доме по ул. Гагарина, 14б, кв.3. Закрепили несмотря на то, что дом 1939 года постройки еще десятью годами ранее был признан ветхим, подлежащим расселению (решение горисполкома №1750 от 28.07.89 г.).
До наступления совершеннолетия (2005 г.) Владимир жил у своих опекунов: дедушки, бабушки, дяди.
Со слов парня, начиная с 2005 года он, проживая в квартире №3 по Гагарина, 14б, неоднократно обращался в мэрию г. Магадана с заявлениями о предоставлении ему жилья как сироте с детства взамен аварийного, но реакции не последовало. Зато в 2008 году дом был повторно признан ветхим строением, подлежащим сносу.
В итоге дом расселили, однако Владимир квартиру не получил. По непонятным ему причинам квартира №3 по Гагарина, 14б вдруг стала принадлежать семье А.Н. Куценко, к которой, как утверждает В.В.Сутормин, он никакого отношения не имеет, и тем не менее был внесен в списки жильцов как недееспособный член семьи Куценко.
Семья Куценко, по факту состоящая из трех человек, получила взамен ветхого жилья квартиру из расчета четыре человека, в которой и проживает в настоящее время. А Владимир остался единственным жильцом аварийного дома - куда ему было идти?
Этот вопрос не особенно волновал судебных приставов, которые принудили парня выселиться из квартиры дома, подлежащего сносу. Фактически выставили на улицу.
В 2012 году В.В.Сутормина призвали в армию для прохождения срочной службы. В конце прошлого года он вернулся в Магадан. Живет на съемной квартире, устраивается на работу в морпорт. И опять обивает пороги в поисках правды. Как за соломинку, ухватился за чью-то подсказку обратиться к координатору партийного проекта И. Субботину. Так он оказался на заседании.
Для решения жилищного вопроса И.М. Субботин связался с прокуратурой г. Магадана. Помощник городского прокурора О.И. Магомедова, участвовавшая в работе заседания, пояснила по существу вопроса следующее:
"Прокурорская проверка установила, что Владимир Сутормин действительно относится к категории лиц из числа детей-сирот, находился под опекой еще при жизни матери. На момент ее смерти по адресу: ул. Гагарина, 14б, кв.3 зарегистрирован не был. По имеющимся документам, Владимир Сутормин имеет регистрацию по данному адресу с 2003 года.
Решением городского исполнительного комитета данный дом полностью признан ветхим и непригодным для проживания еще в 1989 году. Несмотря на наличие такого документа,18 августа 1999 года мэрия г. Магадана постановлением №2807 закрепила право В.В. Сутормина на жилое помещение в указанном доме.
В соответствии с требованиями жилищного законодательства жилое помещение, предоставляемое лицу из числа детей-сирот, должно отвечать санитарно-гигиеническим и техническим нормам. Ветхость жилого помещения свидетельствует об обратном.
Таким образом, жилищные права В.В. Сутормина были нарушены, вследствие чего постановление мэрии г. Магадана №2807 является незаконным.
По результатам проверки прокуратурой принято решение о внесении в мэрию г. Магадана представления об устранении нарушения жилищного законодательства".
О.И. Магомедова также пояснила, что после рассмотрения представления возможны два варианта развития событий: либо мэрия г. Магадана восстанавливает жилищные права В.В. Сутормина и, соответственно, решает вопрос о предоставлении ему жилого помещения вне очереди, поскольку его право было изначально нарушено; либо прокурор выступает в защиту нарушенных прав В.В. Сутормина в судебном порядке.
Какой из вариантов станет реальностью? И.М. Субботин заверил, что рабочая группа будет держать этот вопрос на контроле.
"Володя - сильный, цельный человек. Собранный, организованный, серьезный. Сразу чувствуется военная школа! Такие не теряются на волнах житейского моря, особенно если они не одни, а ты, Володя, уже не один. С тобой мы!
Однако часто бывает по-другому. Когда наши сироты, попадая в такие переплеты, не знают, куда обратиться, у кого искать поддержки, когда они сталкиваются с бюрократией, равнодушием, меркантильностью, они поневоле попадают в криминальный мир, примыкают к асоциальным слоям, и общество теряет хороших людей.
Этого не должно быть. Протянуть руку помощи в подобной ситуации, поддержать, помочь добиться правды - в этом мы видим свою главную задачу, к этому стремимся", - сказал И.М. Субботин.
Вторым заявителем, предложившим свои вопросы для обсуждения участникам заседания, стала жительница пос. Уптар Елена Лось.
Елена столкнулась с проблемами, общими для всех родителей детей-инвалидов, которым исполнилось 18 лет. Российское законодательство считает, что по достижении совершеннолетия дети-инвалиды перестают быть детьми и переходят в категорию просто инвалидов. А их родители формально перестают отвечать за них.
И для того чтобы закрепить за собой право продолжать ухаживать за своим больным ребенком (который юридически уже не ребенок, а взрослый человек) и получать за него пособие по инвалидности, родители обязаны оформить над своим сыном или дочерью опеку.
Вроде бы все логично. Но многих, прошедших (или проходящих) эту утомительную процедуру, шокирует сам факт того, что законодательство не делает никаких различий между опекунами - посторонними людьми и опекунами - кровными родителями.
"Получается, после 18 лет ухода за своей дочерью, больной ДЦП, я прекращаю быть матерью? - возмущена Е.И. Лось. - Все, у кого здоровые дети, до конца жизни остаются родителями своих детей, ведь так? Почему же мы, родители детей-инвалидов, которые особенно нуждаются в нас, с точки зрения закона прекращаем ими быть спустя 18 лет?
Почему для оформления опеки мы должны собирать тот же пакет документов, который собирают посторонние люди - соседи, знакомые? Почему мы должны подавать в суд на собственное дитя, чтобы его признали недееспособным? Тот, кто писал такие законы, разве думал о моральной стороне вопроса?
А о материальной? После заседания суда нужно месяц ждать, пока его решение вступит в силу. Только после этого можно начинать процедуру оформления опекунства, которая тоже занимает много времени. И весь этот период у нас нет права получать пенсию по инвалидности.
Хорошо, что у меня есть муж, который зарабатывает, содержит семью. Но если мама ребенка-инвалида одна? Кроме пенсии, у нее нет других доходов. Она не работает, потому что ухаживает за больным ребенком. Нет пенсии - на что его содержать? Разве это не ущемление прав ребенка?"
Мнение участников заседания по этим вопросам разделились. Представители органов опеки и попечительства, образования, здравоохранения, служб социальной поддержки, видимо, по роду своей деятельности считают, что никаких противоречий данная ситуация не содержит. Проблемы нет, родителям достигших совершеннолетия детей-инвалидов просто нужно все делать вовремя, а лучше - заранее.
Другая часть рабочей группы, наоборот, настаивает на наличие проблемы в этом вопросе. "Она хотя бы в том, что родители детей-инвалидов, в силу своей занятости уходом за больными детьми, как правило, слабо ориентируются во всех тонкостях законодательства, в предъявляемых имтребованиях, - убежден И.М. Субботин. - Несколько лет назад эта тема уже поднималась, в частности, на страницах газеты "Колымский тракт". Прошли годы, но ничего в существующем порядке не изменилось. А менять, судя по тому, что на этом спотыкается каждый второй родитель ребенка-инвалида, нужно".
Участники заседания поддержали предложение координатора рабочей группы проекта по организации для родителей детей-инвалидов комплекса семинаров, "круглых столов", бесед со специалистами по разъяснению действующих правил и положений, чтобы не наступать на "грабли" своих предшественников.
Было поддержано и второе предложение И.М. Субботина - по выходу на Государственную Думу с инициативой внесения поправок в действующее законодательство с целью упрощения для родителей процедуры оформления опеки над своими повзрослевшими больными детьми.
Со своей стороны начальник отдела опеки и попечительства Управления образования мэрии г. Магадана Л.А. Романова выразила готовность предоставить полезную для заинтересованных лиц информацию для опубликования в областных СМИ, а также распространять ее в присутственных местах в виде памяток, а А.В. Шурхно напомнила, что бесплатную консультацию по любым вопросам опеки и попечительства, соблюдению прав лиц из числа детей-сирот и т.п. колымчане могут получить в региональном министерстве образования.
На заседании рабочей группы проекта "России важен каждый ребенок" также были внесены уточнения и дополнительные пункты в план мероприятий на 2014 год. Среди них: рассмотрение возможности создания в области резервного фонда жилья для детей-сирот на случай непредвиденных обстоятельств (директор МОГКОУ "Магаданский областной детский дом" М.Х. Бузуркиев), мероприятия, направленные на решения проблем обычных колымских семей с детьми (председатель городского некоммерческого партнерства по развитию отношений семьи и гражданского сообщества "Семейный марафон" В.В. Каранова) и др.
"Сегодня наше заседание прошло в необычном формате - в своеобразном режиме он-лайн, было очень интересно именно в силу того, что рассматривались не отвлеченные темы, а вполне конкретные проблемные ситуации", - подвела итог О.А. Бондарь и предложила коллегам и впредь использовать в работе группы столь конструктивные методы.
Евгения Александрова // Колымский тракт. - 2014. - №5. С. 6-7.
